Överklagande av staket runt Heliga Trefaldighetskyrkan

Den 17 juli överklagade jag Länsstyrelsens beslut att bevilja Pastoratet i Kristianstad tillstånd att bl a uppföra ett 1,5 m högt staket runt hela kyrkoområdet som omgärdar Heliga Trefaldighetskyrkan.

Nedan följer mitt överklagande.

Den 23 juli avslog Förvaltningsrätten mitt överklagande med följande motivering:

Enligt 42 § Förvaltningslagen får ett beslut överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot.

Att bestämma kretsen av klagoberättigande med ledning av ”den som beslutet angår” låter sig av naturliga skäl ofta inte göras. Av praxis torde när det gäller bygglov gälla, förutom sökanden, boende i nära grannskap som är särskilt berörda med hänsyn till arten och omfattningen av de åtgärder som är ifråga.

Jan Lindelöf är boende ca en kilometer från Heliga Trefaldighetskyrkan i Kristianstad. Enligt förvaltningsrättens mening kan Jan Lindelöf därmed inte anses berörd av länsstyrelsens beslut på ett sådant sätt att han äger rätt att föra talan emot det. Överklagandet ska därför avvisas.

Jag avser att till Kammarrätten överklaga Förvaltningsrättens avslag då jag anser att i detta "bygglovsärende" är jag berörd. En allmän plats som kyrkoområdet och att sätta ett långt och högt staket runt detta, är ingenting som endast berör de närmsta grannarna.

Länsstyrelsens beslut

Kontaktperson
Samhällsbyggnadsavdelningen
Agnes Gidoff-Kempe
010-224 16 42 agnes.gidoff-kempe@lansstyrelsen.se

1(3) 2018-06-27 Dnr 433-19413-2018
Kristianstads pastorat kristianstads.pastorat@svenskakyrkan.se

Tillstånd för omgestaltning och anläggande av askgravlund på kyrkogården kring Heliga Trefaldighetskyrkan i Kristianstad
Länsstyrelsens beslut
Länsstyrelsen godkänner er ansökan med följande villkor:

• Arbetet ska utföras under medverkan av antikvarisk expert enligt bilagan Antikvarisk medverkan.
  
• Om det uppkommer större avvikelser från de godkända ansökningshandlingarna ska Länsstyrelsen godkänna dessa innan åtgärden utförs.
  Beslutet är taget i enlighet med 4 kap. 13 § kulturmiljölagen (1988:950), förkortad KML. Tillståndet gäller i 5 år.
  Detta beslut ersätter tidigare beslut daterat den 15 oktober 2015, diarienummer 433-29895-2015.
  Skäl till Länsstyrelsens beslut
  Kyrkogården kring Heliga Trefaldighetskyrkan har genom åren genomgått ett flertal förändringar vad gäller planteringar, gångar och omgärdningar. Förslaget kan ses som en nytolkning av områdets tidigare gestaltning. Länsstyrelsen anser därför att åtgärderna är förenliga med ett bevarande av kyrkogårdens kulturhistoriska värden. Askgravlund är ett gravskick som efterfrågas i allt högre grad. Länsstyrelsen anser att det är angeläget att det ges plats för olika begravningsformer på kyrkogårdarna.
  Beskrivning av ärendet
  Den 15 oktober 2015 fick ni Länsstyrelsens tillstånd att omgestalta området kring Heliga Trefaldighetskyrkan. I mitten på 1800-talet i samband med anläggandet av Gamla begravningsplatsen upphörde gravsättningarna kring Heliga Trefaldighetskyrkan och marken omvandlades till stadspark. Området har genom åren genomgått flera omgestaltningar och är i dag förenklad i sin utformning.
  

BESLUT

2(3) 2018-06-27 Dnr 433-19413-2018
Motivet till omgestaltningen var att området skulle kunna erbjuda rum för både samling och stillhet samt fungera som gångstråk mellan det intilliggande Resecentrumet och stadskärnan. Ni hade dessutom problem med skadegörelse och ville därför kunna stänga och låsa området under nattetid.
Omgestaltningsförslaget har sedan dess reviderats, främst på grund av att ni nu avser att återuppta begravningsverksamheten på kyrkogården genom att anlägga av en askgravlund. Åtgärderna finns beskrivna i åtgärdsförslag upprättat av Landskapsingenjören i Sverige, daterat den 14 juni 2018, och innebär att:

• ett staket i svart lackat stål på granitsockel och med låsbara grindar sätts upp runt kyrkogården,
  
• det sydöstra hörnet snedställs för att tillgängliggöra kyrkogården för tyngre fordon,
  
• huvudentréns grindar parallellställes mot kyrkan så att det utanför grindarna bildas en indragen entrézon med plats för handikapparkering,
  
• ytan närmast kyrkan beläggs med flammad Bjärlövsgranit, Flivik mahogany och diabas i olika dimensioner,
  
• gångar beläggs med storgatsten i Bjärlövsgranit,
  
• gången från kyrkans norra port justeras så att den får en tydligare koppling till
  det nybyggda församlingshemmet,
  
• en cirkelformad askgravlund anläggs i det nordöstra hörnet,
  
• den gravhäll, med underliggande kasserade gravhällar, som ligger norr om
  tornet flyttas ett tiotal meter nordväst om nuvarande läge.
  Ni har valt att anlita Max Laserna som antikvarisk expert. Max Laserna uppfyller kompetenskraven i Länsstyrelsens policy om antikvarisk medverkan (se Länsstyrelsens webbplats). Överenskommelse om kostnaderna för denna medverkan träffar ni med Max Laserna.
  Tillämpliga bestämmelser
  Begravningsplatser ska enligt KML (4 kap. 11 §) vårdas och underhållas så att deras kulturhistoriska värden inte minskas eller förvanskas. I tillståndet får Länsstyrelsen ställa de krav som är skäliga utifrån behovet av renoveringen eller förändringen. Kraven får gälla hur åtgärden ska utföras samt vilken dokumentation som behövs (se 4 kap. 13 § KML).
  Övriga upplysningar
  Detta beslut innebär endast tillstånd enligt 4 kap. KML. Krävs tillstånd enligt någon annan lag får ni söka detta särskilt.
  

BESLUT

3(3) 2018-06-27 Dnr 433-19413-2018
Detta tillstånd gäller endast under de förutsättningar som vid beslutstillfället var kända. Om nya omständigheter framkommer under arbetet kan beslutet komma att omprövas.

Mitt överklagande

Jan Lindelöf                                                                  2018-07-17                       

460417-3551

Brunnsvägen 18                               ÖVERKLAGANDE AV BESLUT

291 43 Kristianstad                         AV LÄNSSTYRELSEN SKÅNE

tel 0727-124513                              2018-06-27

e-post: jan.lindelof@telia.com

Till:

Förvaltningsrätten

gm Länsstyrelsen Skåne, 205 15 Malmö

skane@lansstyrelsen.se

Tillstånd för omgestaltning och anläggande av askgravlund på kyrkogården kring Heliga Trefaldighetskyrkan i Kristianstad, Dnr 433-19413-2018

Jag överklagar härmed Länsstyrelsen beslut enligt ovan och begär också inhibering av beslutet i avvaktan på att det vinner laga kraft. Enligt Kristianstads pastorats hemsida, daterad 25 juni, har arbetet påbörjats att omgestalta kyrkogården innan Länsstyrelsens beslut var fattat, https://www.svenskakyrkan.se/kristianstad/omgestaltningen-av-heliga-trefaldighets-kyrkogard

Jag vill att Länsstyrelsens beslut 2018-06-27 upphävs främst i den delen som avser att ett staket i svart lackat stål på granitsockel och med låsbara grindar sätts upp runt kyrkogården, enligt ansökan från Kristianstads pastorat, på ca 1,5 meter. Jag anser att ett sådant staket runt hela det öppna parkområdet kring vår 1600-talskyrka mitt i centrala Kristianstad, blir en barriär mellan staden och kyrkan som försvårar kommunikationen i området och bidrar till en mer sluten miljö kring vår fina kyrka.

Då Länsstyrelsen enligt beslutet inte dokumenterat samråd med Kristianstads kommun, Regionmuseet i Kristianstad, Riksantikvarieämbetet, Lunds stift och andra berörda aktörer (t ex föreningen Gamla Christianstad), anser jag att beslutet inte i tillräcklig omfattning är förankrat på det sätt som bör ske. Förankringen bland pastoratets medlemmar anser jag också är bristfällig. Som medlem har jag inte informerats om denna stora förändring av området kring Trefaldighetskyrkan. Huruvida Länsstyrelsen undersökt förankringen i pastoratet, framgår inte av beslutet.

Jag anser att Länsstyrelsens beslut angår mig som född och boende i staden, som vistas i staden, som intresserad av vårt kulturarv och som enskild och i olika föreningsroller kämpar för medborgarinflytande, bl a kring detaljplaner mm. Hade ärendet handlat om anläggande av en ny kyrkogård, skulle bygglov krävts och jag skulle ha haft möjlighet att yttra mig. Jag är medlem i Svenska kyrkan men har inte som föreningsmedlem fått tillfälle att ”tycka till” kring denna väsentliga omgestaltning av Trefaldighetskyrkan (Nordens vackraste renässanskyrka). Av Länsstyrelsens beslut framgår inte att samråd med Kristianstads kommun har förevarit och kommunen har heller inte blivit delgiven beslutet.

Mina närmare skäl för överklagandet

Hela centrala Kristianstad är utpekat som riksintresse för kulturmiljövård och flera byggnader är utpekade som byggnadsminnen, bl.a. Norra
och Södra Kasern, Länsresidenset, Österbergska gården samt flera av byggnaderna runt Stora Torg. Heliga Trefaldighetskyrkan utgör rutnätsstadens viktigaste landmärke. I Stadsmiljöprogrammet för Kristianstads kommun framgår också att Kristianstads innerstad ska vara en plats för alla och därför också vara tillgänglig för alla. http://old.kristianstad.se/upload/Bo_bygga/Samhallsplanering/Pågående%20detaljplaner/Stadsmiljöprogrammet%2020140414.pdf . Detta innefattar naturligtvis även dem, som har nedsatt rörelseförmåga eller nedsatt orienteringsförmåga (nedsatt syn, nedsatt hörsel eller kognitiva funktionshinder). Ett staket med grindar runt hela kyrkoplatsen utgör en barriär för funktionsnedsatta personer. Frågor kring social hållbarhet har inte beaktats i Länsstyrelsens beslut.

Jag anser att Heliga Trefaldighetskyrkan från 1600-talet och dess omgivning ska vara en ”öppen folkkyrka” och därmed inte omgärdas av barriärer i form av staket med stängda grindar. Ett av skälen för pastoratet att uppföra ett 1,5 m högt staket med tre grindar runt hela det stora parkområdet sägs vara att personer påverkade av droger och/eller psykisk sjukdom förorenat kyrkan och området däromkring. Tillsammans med ägarna till järnvägsstationen har kyrkan anställt väktare som utövar tillsyn av kyrkan och parken däromkring. Jag anser att denna åtgärd är tillräcklig för att skydda området, varför ett högt staket runt hela området är onödigt och motverkar den öppenhet och kommunikation som en kyrka ska stå för. En förbättring av belysningen på kyrkan, kan också motverka skador på byggnaden och omgivningen. Heliga Trefaldighetskyrkan är en central del i ett dynamiskt stadsrum. Kyrkans belägenhet mellan buss- och järnvägsstationen och Kristianstad centrum gör att den passeras av mängder av pendlare dagligen. Övergångsställen från buss- och järnvägsstationen ansluter i kyrkoområdets nordvästra respektive sydvästra hörn. Två tydliga stråk, söder respektive norr om kyrkan, används av gångtrafikanter mellan stadens centrum och buss- och järnvägsstationen. Ett staket hindrar denna kommunikation. Länsstyrelsen har inte tagit hänsyn till detta i sitt beslut.

Kyrkoområdet har sedan slutet av 1800-talet varit en park och inte en begravningsplats då nya begravningsplatser anlades på andra platser i staden. Nu vill pastoratet av någon anledning anlägga en askgravlund nordost om kyrkan, trots att en sådan nyligen invigdes på östra begravningsplatsen. Om man vill skydda askgravlunden, kunde man nöja sig med detta och med en häck eller ett lägre staket omgärda lunden, inte bygga ett högt staket runt hela kyrkoområdet. Länsstyrelsen har inte beaktat detta alternativ och därmed enligt min mening brustit i beredningen.

Kristianstads kommun har enligt uppgift starka betänkligheter mot staketet som pastoratet vill uppföra i gränsområdet till kommunens gator och där kommunen genom ombyggnation kan komma att orsakas stora kostnader. Även Skånetrafiken har invändningar mot staketet då det påverkar den redan smala Västra Boulevarden. Sådana invändningar har Länsstyrelsen inte beaktat då bristande samråd skett med kommunen.

Det framgår inte om samråd skett med Regionmuseet i Kristianstad. Redan 2014 gjorde museet en ingående analys av kyrkogården vid Heliga Trefaldighetskyrkan: Kyrkogården kring Heliga Trefaldighetskyrkan, vård- och underhållsplan, 2014. http://www.regionmuseet.se/download/18.7f09a85f15e32bb2f0325732/1504772628765/R2014_022.pdf. Här föreslås inte något staket runt kyrkogården utan istället andra ”gröna” inslag i syfte att förbättra miljön. I rapporten nämns också vikten av att göra olika aktörer delaktiga i en förändringsprocess, som kommunen, allmänheten, församlingen och Länsstyrelsen. Någon sådan bred delaktighet har Länsstyrelsen inte beaktat i sin beredning och sitt beslut.

I Riksantikvarieämbetets vägledning 2014-12-18 för tillämpning av Kulturminneslagen – Kyrkliga kulturminnen - http://samla.raa.se/xmlui/bitstream/handle/raa/7810/Varia%202014_38.pdf?sequence=1&isAllowed=y framgår bl a:

·      Engagemanget för ett bevarande av våra kulturminnen bl a är att finna former för ett lokalt/regionalt deltagande. Former för detta bör utvecklas och samordnas i bred samverkan med lokala och regionala aktörer, t ex stift, länsmuseer, kommuner och hembygdsrörelser. Remiss i viktiga frågor bör ske till Riksantikvarieämbetet, länsmuseet och stiftet. Man hänvisar också till miljöfrågor, medborgardialoger mm.

o   Länsstyrelsen har i sin beredning (i alla fall som framgår av beslutet) underlåtit att samråda med Kristianstads kommun, Regionmuseet i Kristianstad och med bl a föreningen Gamla Christianstad. På detta sätt har jag som medborgare i kommunen inte fått tillfälle att vara delaktig i denna stora förändring av området kring vår kyrka. Regionmuseet är vanligen en tung remissinstans kring kyrkofrågor och i rapporten från 2014 föreslår Regionmuseet gröna inslag på kyrkogården och nämner inte något om staket. Om det senare varit dialog med Regionmuseet, framgår inte av beslutet. Det framgår inte heller av beslutet om Riksantikvarieämbetet har tillfrågats i frågan (Trefaldighetskyrkan är ett riksintresse) eller om Lunds stift har tillfrågats (Lunds domkyrka har inget staket runt sig!).

o   Det framgår inte i Länsstyrelsens beslut om man tagit reda på beslutsprocessen i pastoratet med dess många medlemmar.

·      Beslutet med bilagor ska ställas till ägaren/förvaltaren, i detta fall pastoratet. Kopia av beslutet ska sändas till Riksantikvarieämbetet, berört museum, stiftet och kommunen. Den sistnämnda ska ha en kopia eftersom åtgärderna även kan kräva bygglov eller annat kommunalt tillstånd.

o   Förutom beslutet till Kristianstads Pastorat har kopia endast skickats till den antikvariske experten, Regionmuseet i Kristianstad, Riksantikvarieämbetet och till Stiftsstyrelsen i Lunds stift. Däremot inte till Kristianstads kommun.

Sammanfattningsvis anser jag att Länsstyrelsens beslut ska inhiberas och upphävas vad gäller främst föreslaget staket runt platsen kring Heliga Trefaldighetskyrkan i Kristianstad och att ny beredning ska ske, där berörda aktörer (pastorat, kommun, regionmuseum, riksantikvarieämbete, föreningen Gamla Christianstad och allmänheten) blir delaktiga kring utformningen av kyrkogården kring Heliga Trefaldighetskyrkan i Kristianstad.

Kristianstad som ovan

Jan Lindelöf